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《盤錦市大洼區(qū)本級財政資金管理暫行辦法》 大政辦發(fā)〔2023〕19號 解讀
一、起草背景及起草過程
為規(guī)范區(qū)本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行。
二、文件依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市本級財政資金管理暫行辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、制定目標
財政資金管理堅持公開透明、職責清晰、講求績效、規(guī)范程序的原則，要符合中央八項規(guī)定精神等有關(guān)要求，落實政府過緊日子、精打細算、厲行節(jié)約。財政資金使用要依法接受區(qū)人民代表大會及其常委會和審計等部門的監(jiān)督。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分五個部分。
第一部分 總 則
第一條 為規(guī)范區(qū)本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》)《中華人民共和國預算法實施條例》《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市本級財政資金管理暫行辦法的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的區(qū)本級財政資金（以下簡稱財政資金），主要包括區(qū)財政年初預算安排資金、執(zhí)行中預算調(diào)整資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金等。
第三條 財政資金管理堅持公開透明、職責清晰、講求績效、規(guī)范程序的原則。
第四條 財政資金的安排和使用要符合中央八項規(guī)定精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的有關(guān)要求，全面落實政府過緊日子的要求，處處精打細算，事事厲行節(jié)約，最大限度發(fā)揮財政資金效用。
第五條 區(qū)直各部門、各單位要依法接受區(qū)人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監(jiān)督。
第二部分 年初預算資金管理
第六條 區(qū)財政局負責編制區(qū)本級預算草案和預算調(diào)整方案，審核、匯總區(qū)直各部門預算草案。根據(jù)《預算法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、區(qū)政府年度預算編制政策，確定年初預算資金的使用范圍和重點，按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，編制區(qū)本級年度預算草案，并向區(qū)直各部門下達編制年度預算草案的具體政策。
第七條 區(qū)直各部門按照財政部制定的政府收支分類科目，預算支出標準、績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，按區(qū)財政局下達的編制年度部門預算具體政策，編制本部門預算，并按規(guī)定的程序和時間，報區(qū)財政局審核。
第八條 區(qū)財政局根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年度預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果、本年度收支預測等，結(jié)合區(qū)直部門編制的部門預算，編制區(qū)本級部門預算草案。同時編制與區(qū)本級部門預算草案相銜接的區(qū)本級收支預算草案，報區(qū)長辦公會議審定。
第九條 區(qū)本級收支預算草案和區(qū)本級部門預算草案，按規(guī)定時間和程序，報區(qū)人民代表大會審查和批準。
第十條 區(qū)財政局在區(qū)人民代表大會批準區(qū)本級預算之日起20日內(nèi)，批復區(qū)直各部門預算；區(qū)直各部門在區(qū)財政局批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。
第十一條 對年初預算安排的補助下級的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，區(qū)人民代表大會批準預算后，根據(jù)工作需要及時下達。
第十二條 對區(qū)本級年初預算安排的上級轉(zhuǎn)移支付配套資金，以及由于項目申報、評審等原因未能在年初批復到部門的代編預算資金，在預算執(zhí)行和項目實施過程中，由項目主管部門嚴格按照相關(guān)資金管理辦法及時制定資金分配方案，經(jīng)區(qū)財政局審核同意后下達。其中重點項目和重大專項資金，報請主管區(qū)領(lǐng)導審定，必要時報請常務(wù)副區(qū)長或區(qū)長審定。代編預算資金原則上要在6月30日前分配下達，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，由區(qū)財政局全部收回總預算。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可以分期下達預算，或者先下達預撥指標，年末或下一年度清算。
第十三條 區(qū)財政局和區(qū)直各部門要切實維護預算的嚴肅性，按照“先有預算、后有支出”的要求，嚴禁超預算和無預算安排支出，財政資金支付順序要優(yōu)先保障“三?！奔氨乇５膭傂灾С鲂枨蟆^(qū)直各部門及所屬單位要嚴格執(zhí)行年初批復的預算，按照批復的用途使用年初預算安排的專項資金，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開支標準。要按照預算科目執(zhí)行，嚴格控制不同預算科目、預算級次，或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照規(guī)定程序報區(qū)財政局審核辦理，其中涉及重大調(diào)整事項的，報區(qū)長辦公會議審定。
第十四條 區(qū)直各業(yè)務(wù)主管部門作為專項資金使用的第一責任人，應(yīng)當制定專項資金管理辦法，履行項目實施監(jiān)督職責，從項目立項、申報、遴選、審核、論證、審批、實施、驗收、督查、評估等方面實施全過程監(jiān)管，加強預算執(zhí)行管理，對項目實施進度實行動態(tài)監(jiān)控，督促項目實施單位和資金使用單位提高工作效率，加快專項資金支出進度，達到資金使用績效目標。
第三部分 預算調(diào)整資金管理
第十五條 年初預算一經(jīng)批復，執(zhí)行中一般不予追加部門支出預算，特別是“三公”經(jīng)費等一般性支出。由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件需增加預算支出的，先動支預備費；預備費不足支出的，區(qū)財政局報區(qū)政府同意后可先安排支出，再按預算調(diào)整程序辦理追加支出預算。其他確因不可預見的特殊原因，如增加或者減少預算總支出、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額等，均屬于預算調(diào)整范圍，需報區(qū)政府審議通過后，提請區(qū)人大常委會審批。
第十六條 預算調(diào)整中追加支出預算要嚴格按以下程序執(zhí)行：
在預算執(zhí)行過程中需要追加支出的，由區(qū)直各部門向區(qū)政府提出追加支出預算申請，經(jīng)區(qū)政府審批后報區(qū)財政局，并提供與追加預算支出的有關(guān)資料，區(qū)財政局審核后辦理追加預算支出事項。經(jīng)常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批同意追加支出的事項，由區(qū)財政局匯總到預算調(diào)整方案中。原則上每年集中兩次由區(qū)財政局匯總編制預算調(diào)整方案，統(tǒng)一報區(qū)人大常委會審批。
第十七條 區(qū)直各部門起草規(guī)范性文件，制定事業(yè)發(fā)展政策以及向上級提出政策建議等，凡涉及財政減收增支的，應(yīng)事前書面征求區(qū)財政局意見，再報區(qū)長辦公會議審定。
第十八條 預備費的使用，按《預算法》第四十條、第六十九條規(guī)定，由區(qū)財政局提出使用方案報常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長審批，或由區(qū)長根據(jù)實際需要直接確定使用事項。
第四部分 上級轉(zhuǎn)移支付資金管理
第十九條 區(qū)直各部門要及時了解上級轉(zhuǎn)移支付資金的預算安排情況，以及對地方的補助政策，認真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，超前謀劃項目實施、資金績效等管理工作，積極向上級對口部門匯報，爭取上級更多的資金支持。
第二十條 上級轉(zhuǎn)移支付資金由項目主管部門嚴格按照相關(guān)資金管理辦法及時制定資金分配方案，報區(qū)財政局審核后在收到上級轉(zhuǎn)移支付30日內(nèi)分解下達。
第二十一條 上級財政下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金，使用前，由項目主管部門將分配方案報區(qū)長辦公會議審定。
第五部分 附 則
第二十二條 本辦法由區(qū)財政局負責解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行。
原文：大政辦發(fā)〔2023〕19號 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)本級財政資金管理暫行辦法》的通知
