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大政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)??關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第二十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年7月31日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（國辦函〔2022〕17號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（盤政辦〔2023〕1號(hào)）文件精神，全面加強(qiáng)我區(qū)入河入海排污口監(jiān)督管理，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示精神，按照市委、市政府深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
（二）工作原則
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，落實(shí)鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信等相關(guān)部門按職責(zé)實(shí)施管理。
突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以遼河和大遼河干流及主要支流、渤海為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推動(dòng)規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機(jī)制。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2023年底前，各鎮(zhèn)街深入開展排污口排查核查，加快推進(jìn)規(guī)范整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，基本完成遼河、大遼河流域面積50平方公里以上干流及一級(jí)支流入河排污口和入海排污口整治。
2025年底前，基本完成全區(qū)河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入開展溯源排查
1.開展排污口排查核查。各鎮(zhèn)街按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎(chǔ)，依托全區(qū)入河入海排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行全面深入摸排，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時(shí)掌握新增排污口狀況，實(shí)現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2.明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類型，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。全區(qū)入河入海排污口按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行命名和編碼管理。（責(zé)任單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
3.確定責(zé)任主體和監(jiān)管部門。各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出排污口整治要求，區(qū)級(jí)水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)排污口整治，上述區(qū)直部門確定為排污口責(zé)任主體的，要確定責(zé)任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（二）加快推進(jìn)規(guī)范整治
1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以流域、海域截污治污為重點(diǎn)。能夠立行立改的，要立即整改；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時(shí)間解決一批、整治一批。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標(biāo)任務(wù)，整治完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2.制定整治措施和實(shí)施方案。各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求逐一明確排污口整治方向、完成時(shí)限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實(shí)可行的實(shí)施方案，組織責(zé)任主體開展分類整治。
依法取締一批。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由各鎮(zhèn)街聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。
清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。鼓勵(lì)集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進(jìn)行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
規(guī)范整治一批。對(duì)于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。經(jīng)整治予以保留的排污口須進(jìn)行登記，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。入海排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)立應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
（三）健全監(jiān)督管理長效機(jī)制
1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各相關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，結(jié)合“一口一策”壓實(shí)各部門排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信等部門按照行業(yè)管理職責(zé)分工負(fù)責(zé)排污口監(jiān)督管理。將河湖長制作為推動(dòng)排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)的重要抓手，各級(jí)河長應(yīng)按要求強(qiáng)化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對(duì)城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。（責(zé)任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲打擊。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。（責(zé)任單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門、各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要研究制定具體工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，建立排查整治工程項(xiàng)目清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保整改工作落實(shí)到位。
（二）加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要將監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，壓實(shí)治理責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專項(xiàng)資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長制年度考核，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)工作開展不力的地區(qū)，視情況采取約談、通報(bào)、預(yù)警等手段，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。
（四）加強(qiáng)信息公開和公眾參與。排污口責(zé)任主體要通過標(biāo)識(shí)牌等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好格局。
解讀：《盤錦市大洼區(qū)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》大政辦發(fā)〔2023〕28號(hào) 解讀
【圖解】《盤錦市大洼區(qū)加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》大政辦發(fā)〔2023〕28號(hào) 解讀
