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中共盤錦市大洼區(qū)平安鎮(zhèn)委員會關于市委巡察整改進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年4月3日至6月16日，市委第四巡察組對平安鎮(zhèn)黨委進行了巡察。7月17日，市委第四巡察組向平安鎮(zhèn)黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改組織情況
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞市委巡察工作部署要求，按照“堅持問題導向、突出整改落實、推動各項工作、完善制度機制”的原則，直面問題，剖析原因，查找癥結，增強“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，高度重視反饋意見，切實把全面從嚴治黨要求貫徹落實到平安鎮(zhèn)工作的各個方面，進一步提高政治站位和政治覺悟，采取切實措施，抓早抓小，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，著力解決巡察組反饋的突出問題，確保整改取得實質效果。
（二）整改目標
對于市委第四巡察組反饋的意見，鎮(zhèn)黨高度重視，態(tài)度端正，照單全收，將整改工作作為一項嚴肅的政治任務來抓。逐條逐項對照檢查，深刻剖析，列出問題清單、任務清單、責任清單，做到事要解決、人要處理、見到實效。建立長效機制。持續(xù)深入抓好整改落實，著力完善各項規(guī)章制度，推動形成相互銜接、相互配套的長效工作機制和落實體系，鞏固擴大整改落實成果，以整改落實推動全鎮(zhèn)各項工作再上新臺階。
（三）整改原則
強化問題導向。對市委巡察組反饋的意見，端正態(tài)度，勇于面對，敢于認領，堅決整改，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委巡察組要求上來。堅持立行立改。對現(xiàn)在能改的不等不靠、限時完成，需長期治理或逐步解決的明確路線圖、時間表和階段性目標。立足標本兼治。既著力在治標上下功夫，又著力在治本上做文章，注重從強化教育、加強監(jiān)管、健全機制入手，從源頭上杜絕和減少問題的發(fā)生。立足整改落實。結合市委巡察組反饋的意見和工作實際，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任和時限要求，真正夯實責任。抓好統(tǒng)籌結合。堅持把市委巡察組反饋意見整改工作與鎮(zhèn)中心工作相結合，以整改落實推動平安各項工作取得新進展。
二、整改落實情況
（一）鎮(zhèn)黨委結合實際貫徹落實黨中央重大決策部署差距較大
1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神有差距。一是開展黨的二十大精神宣講“效果虛”問題。組織鎮(zhèn)村干部帶頭學原文、悟原理、談體會，切實做到先學一步、學深一層、層層推進，同時結合“三會一課”“主題黨日”等，采取會議傳達與研討交流、集中學習與個人自學相結合的方式，多渠道開展專題學習。二是對黨員學習習近平新時代中國特色社會主義思想缺乏督促檢查問題。制定學習計劃，組織黨員集中學習，交流學習心得體會，做好學習筆記，通過讀原著、線上學習平臺等方式，提升黨員理論水平。三是落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神不到位問題。制定《平安鎮(zhèn)貫徹落實全面振興新突破三年行動方案實施意見》，按照方案要求嚴格落實。
2.基層社會治理管理不規(guī)范。一是村級自治不規(guī)范問題。積極開展培訓，對全鎮(zhèn)村黨組織書記和“兩委”班子成員就“四議一審兩公開”制度的內(nèi)容、程序和操作方法進行培訓。二是河長制、路長制、田長制、林長制等制度形同虛設問題。健全各項規(guī)則制度，印發(fā)《平安鎮(zhèn)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作實施方案》《平安鎮(zhèn)推進“四好農(nóng)村路”建設實施方案》《盤錦市大洼區(qū)平安鎮(zhèn)關于實施河長制工作方案》，按照方案嚴格落實。成立秸稈禁領導小組，建立健全有效的巡查和管控辦法，配備滅火隊伍和滅火器材。三是網(wǎng)格監(jiān)管未落實到具體責任人問題。開展知識培訓，每月兩次對鎮(zhèn)域內(nèi)所有網(wǎng)格員進行網(wǎng)格專項系統(tǒng)知識培訓。制定《平安鎮(zhèn)保潔管理辦法》《平安鎮(zhèn)2023年農(nóng)村環(huán)境凈化整治方案》，加大管理力度。
3．推進鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟高質量發(fā)展活力不足。一是“土特產(chǎn)”優(yōu)勢發(fā)揮不充分問題。新建旅游項目，推進數(shù)字鄉(xiāng)村進程，打造祈福亭，修繕飯莊，推廣朝鮮族特色美食，提升民宿環(huán)境，擴大旅游影響力。對產(chǎn)品采取全新系列包裝，新推出拌蘇子葉、拌黃瓜、拌桔梗、辣白菜、酸蘿卜塊等特色產(chǎn)品。二是高質量發(fā)展內(nèi)生動力不足問題。協(xié)助鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)拓寬銷售渠道，恒昌隆藥業(yè)正在建設新生產(chǎn)車間生產(chǎn)板藍根和鵝去氧膽酸，可增加稅源。加大招商引資工作力度，目前已完成招商引資任務重包裝項目、簡約注冊項目等指標。全力推進招商引資工作，目前在談3個投資項目均超過2000萬元，正穩(wěn)步推進中。三是科技支撐不足問題。召開病蟲害防治會議，對鎮(zhèn)域內(nèi)病蟲害較重的地塊進行物理防治。同時，通過微信等形式加大病蟲害防治宣傳力度。
4.防范化解重大風險不到位。一是統(tǒng)籌社會穩(wěn)定招法不多問題。建立科學高效的領導干部接待群眾來訪工作機制，制定了《平安鎮(zhèn)信訪工作接待制度》。二是糧食安全底線守得不牢問題。全鎮(zhèn)破壞耕地開坑塘已全部整改完成，并設置《網(wǎng)格化土地監(jiān)管人員名單》，加強土地監(jiān)管。三是入不敷出，“三?！眽毫Υ髥栴}。強化稅源挖潛，恒昌隆藥業(yè)新產(chǎn)品上市，為稅源提供有力支撐。四是安全生產(chǎn)存在隱患問題。對211省道平交路口影響視距的遮擋樹木進行砍伐，避免交通事故發(fā)生，同時新建消防水鶴。五是定期分析研判意識形態(tài)工作情況流于形式問題。在重要時間節(jié)點做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，及時上報，召開意識形態(tài)專題工作會議，對意識形態(tài)工作進行分析研判。按計劃在年終進行統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，把統(tǒng)戰(zhàn)工作加入黨委工作總結中，并召開黨委會安排部署統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強宗教場所未成年人排查，每月定期走訪。
5.落實巡察整改責任用力不夠。一是整改日常監(jiān)督管理不到位問題。對各黨支部“三會一課”、黨員材料、集中學習資料、黨務公開等黨建工作進行檢查。二是整改落得不實問題。嚴格按照上級規(guī)范用人勞務派遣用工管理要求，做好招聘信息發(fā)布、崗位需求、人員招錄公示等程序。
（二）從嚴 治黨責任落得不實，群眾身邊腐敗問題和不正之風等仍時有發(fā)生
1.黨委履行主體責任有短板。一是主要負責人履行第一責任人不到位問題。要求黨委主要負責人每半年對班子成員開展一次日常談話提醒，9月份，黨委書記對班子成員進行了日常談話提醒。二是班子成員履行“一崗雙責”不到位問題。要求鎮(zhèn)級分管領導每半年對各自分管領域的單位及部門負責人開展一次談話提醒，9月份，各班子成員對各自分管領域開展了談話提醒。三是以案促改、以案促治不到位問題。鎮(zhèn)黨委已召開對過去五年內(nèi)重點違紀案件警示教育大會，并要求違紀人員所在黨支部認真召開通報會議。
2.紀委監(jiān)督責任履行不到位。一是紀委日常監(jiān)督缺失問題。冒領糧食直補專項資金已全部追回并上繳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。自8月份以來，全鎮(zhèn)所有關于“三重一大”問題會議，鎮(zhèn)紀委書記全部參加。二是執(zhí)紀問責不到位問題。鎮(zhèn)紀委按照上級要求按季度對釘釘考勤情況進行統(tǒng)計，并對每季度考勤異常較多人員以“第一種形態(tài)”進行處理。三是村正風肅紀監(jiān)督員“前哨”“顯微鏡”作用沒有有效發(fā)揮問題。10月份，開展全鎮(zhèn)正風肅紀監(jiān)督員業(yè)務培訓。并制定每半年開展一次業(yè)務培訓計劃。
3.財務制度執(zhí)行不嚴。一是現(xiàn)金管理不規(guī)范問題。根據(jù)工作實際，制定《平安鎮(zhèn)財務管理辦法（暫行）》。二是存在坐支現(xiàn)象的問題。嚴格按照《平安鎮(zhèn)財務管理辦法（暫行）》執(zhí)行財務管理。三是白條入賬問題。禁止白條入賬，按照財務規(guī)定嚴格執(zhí)行入賬手續(xù)。四是入賬發(fā)票不合規(guī)問題。各村各單位發(fā)生費用將全部以政府名頭開具發(fā)票，并按照規(guī)定辦理入賬手續(xù)。
4.貫徹落實中央八項規(guī)定要求“寬松軟”，形式主義屢禁不止。一是超標準采購辦公用品問題。采購手續(xù)嚴格按照標準和流程進行，嚴禁超標。二是無依據(jù)發(fā)放補貼、補助問題。核實人員補貼金額，并全部追回上繳鎮(zhèn)財政所。三是形式主義依然存在問題。成立鎮(zhèn)督查辦公室，主任由鎮(zhèn)紀委書記兼任，負責監(jiān)督重要政策、重點工作、重要任務落實情況，加強對鎮(zhèn)黨委履行主體責任的監(jiān)督工作。
（三）基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)
1.領導班子自身建設有待加強。一是執(zhí)行民主集中制不規(guī)范問題。涉及大筆資金支付及“三重一大”重要事項，按照《平安鎮(zhèn)“三重一大”制度》嚴格執(zhí)行，全部進行討論并末位表態(tài)。二是科學決策能力不足問題。已對占用基本農(nóng)田地塊進行恢復，區(qū)交通運輸局和盤錦市大洼區(qū)自然資源分局對現(xiàn)場核查，銷號完畢。三是違反回避原則問題。嚴格執(zhí)行《平安鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則》，對相關議題采取回避。
2.選人用人不規(guī)范，干部隊伍建設不夠用力。一是黨管干部原則落實不到位問題。鎮(zhèn)紀委做好選人用人的前期廉政審查工作，并出具廉政鑒定，鎮(zhèn)黨委把廉政鑒定報告作為選人用人的重要標準。8月份至今，全鎮(zhèn)選人用人工作均由鎮(zhèn)紀委出具了廉政鑒定報告。二是干部隊伍建設后備力量不足問題。召開平安鎮(zhèn)干部隊伍建設會議及座談會，全面了解干部工作、儲備情況，并根據(jù)實際工作對干部進行優(yōu)化。同時，2023年新招錄2名公務員和上級定向招錄1名事業(yè)編制人員，進一步優(yōu)化干部結構。
3.貫徹落實黨建責任制不到位，抓基層黨建工作質量不高。一是對村級黨支部建設管理指導不到位問題。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，不斷提高黨支部建設質量，注重選人用人。二是“三會一課”不規(guī)范問題。加強對各黨支部的“三會一課”等材料進行檢查，詳細檢查各黨組織黨建工作整體情況，堅決避免出現(xiàn)記錄不完全、字跡潦草現(xiàn)象。三是黨員教育管理不到位問題。通過微信群推送學習資料開展線上教育，幫助在外黨員及時跟進學習。做好“我為群眾辦實事”實踐活動，配備4臺吸糞車由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站對農(nóng)村廁所進行清掏工作，提高廁所使用率。
（四）貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境部署要求不實不細
1.打造“履約踐諾”的信用環(huán)境有盲區(qū)。一是拖欠企業(yè)工程款問題。積極籌措資金，制定還款計劃。二是不及時履行招商承諾。已與自然資源局進行溝通協(xié)調推進項目，并向區(qū)政府申請容缺辦理。
2.打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境有堵點。一是執(zhí)法隊伍建設需要加強問題。向盤錦市城市管理綜合執(zhí)法局大洼分局申請調配人員，增加平安執(zhí)法力量，同時提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)知識和技能。二是執(zhí)法不規(guī)范問題。召開工作會議，開展執(zhí)法規(guī)范方面的培訓，提高執(zhí)法的專業(yè)性。三是執(zhí)法效能不高問題。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門聯(lián)合路政部門對域內(nèi)的道路開展聯(lián)合檢查。
3.打造“陽光便利”的審批環(huán)境有短板。一是未做到“一站式服務”問題。對民政部門人員辦公場所進行調整，將負責窗口人員全部移至審批大廳，方便群眾辦理業(yè)務。二是審批不及時問題。按照《遼寧省人口與計劃生育條例》要求做好獨生子女費發(fā)放工作；按照《盤錦市工程建設項目審批全流程管理通用流程圖》做好審批工作。三是該批不批問題。按照《遼寧省漁船管理條例》有關要求做好漁船審批工作。
（五）關于市委巡察反饋意見建議問題的整改情況
1.關于細化遼寧全面振興三年新突破專項行動相關措施，確保鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、安全風險防范等各項任務落實到位問題。按照工作實際細化方案內(nèi)容，印發(fā)《平安鎮(zhèn)貫徹落實全面振興新突破三年行動方案實施意見》。
2.關于完善議事規(guī)則和決策程序，進一步提高履職能力和科學決策能力問題。對議事規(guī)則進行完善，嚴格按照《平安鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則》執(zhí)行。
3.關于要嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”要求，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決抵制“四風”反彈問題。
10月份，鎮(zhèn)紀委查處一起違反中央八項規(guī)定精神案件，并對違紀人員進行處理，以會議的形式進行通報并開展警示教育。
4.關于要嚴明財經(jīng)紀律，進一步規(guī)范財務管理，規(guī)范津貼補貼發(fā)放問題。制定了《平安鎮(zhèn)財務管理辦法（暫行）》。
5.關于要嚴格落實新時代黨的組織路線要求，嚴格規(guī)范執(zhí)行民主集中制制度和黨的組織生活制度問題。以中心組學習形式，對民主集中制進行理論學習。在民主生活會中對此方面的問題進行糾正。下發(fā)第二、三季度黨建檢查通知，督導各黨組織認真落實支部黨建報告、“三會一課”等黨建材料，提高黨內(nèi)組織生活質量。
6.關于進一步提升抓基層黨建工作質量，精準指導村級支部建設，大力整治軟弱渙散黨組織，進一步規(guī)范“三會一課”問題。強化基層黨建，不斷提高黨支部建設質量，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領導和黨員干部的先鋒模范作用，幫助群眾研究解決問題，進一步增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感，增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。
7.關于要深入學習習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示批示精神，認真落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》問題。召開工作會議，認真學習習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示批示精神。
8.關于打造“陽光便利”的審批環(huán)境，提升服務效能，推進營商環(huán)境優(yōu)化升級問題。對平安鎮(zhèn)便民服務中心的人員進行培訓和規(guī)范，確保百姓辦事“只來一次”，提高辦事效率，降低群眾負擔。
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