當前位置：
社會救助：兜住兜準兜牢基本民生底線
“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難?！苯陙?，全國民政系統(tǒng)牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入學習貫徹落實習近平總書記關于社會救助工作的重要論述，緊緊圍繞健全完善中國特色社會救助體系目標，推進社會救助改革，健全分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜牢基本民生底線，傳遞了黨和政府的愛民之情，讓困難群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
提高制度可及性
讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果
近日，江西省高安市龍?zhí)舵?zhèn)上港村村民金林（化名）被納入低保，緩解了剛性支出過大帶來的生活困難。龍?zhí)舵?zhèn)民政專干在走訪中發(fā)現，金林患白血病，由母親全職照料，全家依靠父親務工的收入生活。經民政工作人員核查，金林自付醫(yī)療費用較高，他家的人均收入減去支出雖然超過當地低保標準，但低于低保標準的1.5倍。按照現有救助政策規(guī)定，當地民政部門參照“單人戶”將金林納入了低保。這是社會救助改革的一個縮影。
近年來，全國民政系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，深化社會救助制度改革，針對困難群眾的救助需求，逐步拓展制度覆蓋面，確保像金林這樣的遇困群眾能通過社會救助得到兜底保障。
2021年6月，民政部出臺《最低生活保障審核確認辦法》，明確低保邊緣家庭中的重病重殘人員可以參照“單人戶”納入低保；2022年10月，民政部會同中央農辦、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，進一步細化低保漸退等政策，放寬重度殘疾人申請低保條件；2021年4月，民政部印發(fā)《特困人員認定辦法》，重點對涉及“三無”認定條件的部分條款進行了完善，適度放寬特困人員認定條件，提高了特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性；民政部深入實施臨時救助制度，打破戶籍地限制，推動實現由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，將臨時遇困群眾及時納入救助范圍……一系列舉措，進一步完善了低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，提升了制度的可及性和覆蓋面。
既突出覆蓋面，又注重在救助水平上兜住底。2024年3月，民政部會同有關部門出臺《關于進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的指導意見》，指導地方建立與居民人均消費支出掛鉤、按一定量化比例確定低保標準的動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提升救助水平。民政部會同國家發(fā)展改革委等部門進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，指導各地健全完善工作機制，根據物價上漲情況及時啟動并發(fā)放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活得到有效保障。
“大數據+鐵腳板”
讓困難群眾獲得及時精準救助
今年4月，山東省安丘市新安街道民政辦工作人員張倩收到了低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的一條預警信息，提示所轄汶華社區(qū)居民王倩（化名）辦理了肢體二級殘疾人證。張倩立即與社區(qū)社會救助協(xié)理員孫偉取得聯系，同步預警信息。第二天，孫偉到王倩家里了解有關情況。王倩年近40歲，自幼患有先天性殘疾無法正常行走，近幾年又患上類風濕，喪失了勞動能力，因離異隨父母生活。而她父母常年服藥，生活負擔很重。孫偉初步研判，認為王倩屬于成年無業(yè)重度殘疾人，可參照“單人戶”提出低保申請。王倩提出申請后，當地民政部門經過家庭經濟狀況核對，確定其符合條件，將她納入低保。
建設全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺“天眼”，動員基層“鐵腳板”，多渠道公布全國3700條社會救助熱線，結合部門“大數據”，及時主動發(fā)現遇困群眾；加強各個社會救助管理部門之間的信息共享和數據比對；根據困難程度和致困原因劃分低收入人口救助圈層，運用不同救助政策實施兜底保障……相較于傳統(tǒng)社會救助依申請受理的方式，利用“大數據比對+鐵腳板摸排”對低收入人口加強監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，有助于精準找到困難群眾，逐步形成“一戶（人）一條救助鏈”，有效避免救助遺漏和重復救助。
目前，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺歸集低保對象、特困人員、低保邊緣人口、剛性支出困難人口、防止返貧監(jiān)測對象等低收入人口基本信息，監(jiān)測對象達8015萬人，為有效整合救助資源、形成綜合救助格局提供了重要保障。
2023年10月，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等10部委《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，明確社會救助領域低收入人口的范圍，將專項救助延伸至低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等困難群眾，根據困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶，形成“梯次緩坡”，實現專項社會救助精準覆蓋。
加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶、健全分層分類社會救助體系，也是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興、精準保障困難群眾基本生活的重要舉措。在將防止返貧監(jiān)測對象全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍的基礎上，民政部指導各地將符合條件的對象納入社會救助兜底保障范圍，調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭撸^續(xù)實施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
提升服務效能
讓困難群眾得到溫暖高效救助
家住浙江省溫州市洞頭區(qū)的殘疾女孩小安（化名）出生不久被確診為聽力一級殘疾，父母離異后隨父親生活。小安的父親之前一直在外務工，把她托付給家中長輩照顧。洞頭區(qū)社會救助幫扶聯合體工作人員在走訪中發(fā)現，小安右耳助聽器耳蝸因使用時間較長聽著不清晰，但家里難以拿出較高的置換費用。
針對小安家的救助需求，工作人員通過線上資源匹配、線下跨部門商議，為小安家鏈接了相關資源。如今，小安不僅有了新的助聽器，父親也在家附近有了新工作，可時常陪伴她。
2020年，“形成‘物質+服務’的救助方式”被寫進中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》，要求依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。近年來，全國民政系統(tǒng)不斷創(chuàng)新救助理念、救助內容、救助方式，從簡單的生活型救助向綜合型救助延伸，滿足困難群眾多樣化救助需求。
2019年12月，民政部印發(fā)《關于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》，要求各地民政部門以完善“物質類救助+服務類救助”的社會救助兜底保障方式為方向，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務的政策措施、標準規(guī)范和監(jiān)管機制；明確鼓勵有條件的地方為低保、低收入家庭中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務，積極回應困難群眾的新需求、新期待。
2023年9月，民政部印發(fā)《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，為符合條件的困難群眾提供更加多樣化的救助幫扶。
2024年8月，民政部、財政部印發(fā)《全國服務類社會救助試點工作方案》，部署在全國開展服務類社會救助試點，推動各地積極發(fā)展服務類社會救助，實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變。
讓困難群眾高效便捷申辦社會救助，同樣體現著社會救助工作的溫度。近年來，民政部全面推進“一門受理、協(xié)同辦理”，指導有條件的地區(qū)下放低保審批權限，部署各地加快推進社會救助全流程線上辦理，推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，方便困難群眾救助申請，縮短辦理時限，讓他們求助有門、辦事快捷、心里溫暖。
